2019年1-7月我国铁路货运量24.33亿吨，同比快速增长6.00%，比起上年同期回升1.90%，从我国铁路货运量包含看，2019年1-7月我国煤炭铁路放运量14.16亿吨，占到我国铁路货运量58.21%，占到比多达50%。2017年12月中央经济工作会议明确提出打好污染防治攻坚战，要使主要污染物废气总量大幅度增加，质量总体提高，重点是输掉蓝天保卫战，调整产业结构，出局领先生产能力，调整能源结构，增大节约能源力度和考核，调整运输结构，首次明确提出调整运输结构，减少运输行业对环境的污染。2018年6月国务院印发《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出优化调整货物运输结构，大幅度提高铁路货运比例。

到2020年，全国铁路货运量比2017年快速增长30%，京津冀及周边地区快速增长40%、长三角地区快速增长10%、汾渭平原快速增长25%。在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港交由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物应以主要交由铁路或水路运输。

之后又实施的了多项政策，如《2018-2020年货运增量行动方案》（明确提出到2020年，全国铁路货运量约47.9亿吨，较2017年快速增长30%，大宗货物运量占到铁路货运总量的比例平稳维持在90%以上。其中，全国铁路煤炭运量超过28.1亿吨，较2017年增运6.5亿吨，占到全国煤炭产量的75%；全国铁路疏港矿石运量超过6.5亿吨，较2017年增运4亿吨，占到陆路疏港矿石总量的85%）、《前进运输结构调整三年行动计划（20182020年）》（到2020年全国货物运输结构显著优化，铁路、水路分担的大宗货物运输量明显提升，与2017年比起，全国铁路货运量减少11亿吨、快速增长30%）等。上述政策实施的目的是改为公路运输为铁路、水路运输，减少公路运输对环境的污染。

从政策出发点来看，货运结构调整将使铁路获益。根据《2018-2020年货运增量行动方案》，到2020年全国铁路货运量比起2017年快速增长30%，年均填充快速增长9.15%。

但2019年1-7月同比增长速度仅有6.00%，差距显著，融合2018年以来我国铁路货运量总计同比增长速度逐步回升的趋势，我们指出2019年铁路货运量达成协议上述年均增长速度目标难度很大。而从煤炭铁路放运量来看，按照2020年全国铁路煤炭运量较2017年增运6.5亿吨计算出来，铁路煤炭运量年均增量2.17亿吨，但2019年1-7月煤炭铁路放运量总计14.16亿吨，比起去年同期仅有快速增长0.46亿吨（2019年1-7月铁路煤炭货运量不应减少1.27亿吨），差距显著。另外2019年以来煤炭铁路货运量占到铁路货运量的比例也呈现小幅上行的趋势，表明煤炭铁路放运量增长速度比起铁路货运量增长速度要强。

经常出现以上情况，可以得出结论三种有可能：（1）铁路货运量已饱和状态，追加运力严重不足，造成公路货运并转铁路阻碍；（2）随着我国经济的下降，煤炭产、销量增长速度同比上升较慢，虽然公路运输改以铁路，但无法造就铁路货运量、煤炭铁路货运量同比增长速度的下行；（3）公路运输转化成为铁路不及预期。铁路运力各不相同两个方面：（1）铁路运输车辆否充裕；（2）铁路运输线路每日否可决定更加多车辆。从铁路货车订购量来看，2018年铁路货车订购量57940辆，比起2017年快速增长34.19%，订购量自创2007年以来的新纪录，在铁路货运量增长速度回升的背景下，铁路行业为应付公路运输并转铁路做到了充裕的打算。从全国煤炭铁路日均装车量当月值来看，2019年6月全国煤炭铁路日均装车量68,041辆/天，比起历史高点73436辆/天，仍有极大差距，在政府反对煤炭铁路运输的背景下，铁路运力严重不足似乎不正式成立。

从煤炭产量数据来看，2019年1-7月我国原煤产量20.89亿吨，同比快速增长4.30%，经济增长速度下降对煤炭产量产生了一定的负面影响，但即便如此，煤炭产量同比增长速度也低于煤炭铁路货运量。对比了煤炭铁路放运量与原煤产量后，煤炭铁路放运量占到原煤产量的比例2019年1-7月不升反降，从去年同期的69.26%下路经67.80%，比起2020年煤炭铁路货运量占到全国煤炭产量75%的目标，差距有拉大的迹象，表明政策推展下煤炭公路运输并转铁路的效果并不显著。

原因有可能有两点：（1）受限于铁路站点的布局，短期内煤炭公路货运量并转铁路可玩性较小，须要布局更好的铁路货运站点及专线；（2）水路运输对公路运输的替代起到优于铁路运输，因为水路运输成本更加较低（水路运输货运量同比增长速度展现出显著好于铁路运输）。

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